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以案說規 | 關權入籠 嚴防“燈下黑”

——從紀檢監察干部違紀違法典型案例看《工作規則》相關規定

來源:山西省紀委監委網站 發布時間:2019-02-11 分享:

近年查處的一些違紀違法案例表明,紀檢監察機關不是“保險箱”,紀檢監察干部也不具有天生的“免疫力”。制定實施《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,正是通過強化制度約束,給紀檢監察權力戴上“緊箍”,防止“燈下黑”。本刊結合部分紀檢監察干部違紀違法典型案例,對《工作規則》相關規定進行分析點評。

自作主張,不按規定請示報告

廣東省普寧市紀委收到反映高埔鎮南營村黨支部書記、村委會主任田錦陸有關問題的舉報件后,將其交高埔鎮紀委查辦,并要求在規定時間前上報調查結果。經過調查,高埔鎮紀委查明了南營村挪用種糧補貼資金95.6萬元的違紀問題。然而,時任高埔鎮黨委委員、紀委書記的鐘俊鋒,對此問題責任人認定錯誤、量紀畸輕,將責任較輕的村黨支部副書記田振雄認定為直接責任人,并對其立案審查;將本應是直接責任人的田錦陸認定為主要領導責任,對其誡勉談話。上述錯誤處理結論,鐘俊鋒沒有按時上報,既未經交辦單位普寧市紀委同意,也未向高埔鎮黨委匯報便擅自實施。且在普寧市紀委明確相關處理結論錯誤后,鐘俊鋒未及時改正,致使田錦陸未被立案追究責任。鐘俊鋒受到黨內警告處分。

分析點評:

監督執紀是政治性極強的工作,不按規定請示報告,既違反工作程序,又容易出現工作差錯。《工作規則》第二章第五條明確,“地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”,第十條要求紀檢監察機關嚴格執行請示報告制度。此外,《工作規則》在監督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、審理等各章中,都規定了重要事項向黨委請示報告的具體報批程序。這是加強黨對紀律檢查工作集中統一領導的具體體現,有利于督促紀檢監察干部提高政治站位,強化法治思維和紀律規矩意識。

私自留存、違規處置問題線索

2018年8月29日,遼寧省大連市紀委監委召開全市紀檢監察系統警示教育大會,普蘭店區委原常委、區紀委原書記葛軍成為警示教育片中的主角。查閱葛軍的違紀情況通報,“私自留存信訪舉報信件”赫然在列。

2018年5月31日,據安徽省紀委監委消息,安徽省徽商集團有限公司原黨委副書記、紀委書記張皓受到開除黨籍、開除公職處分,其違紀行為包括“不正確履行信訪核查職責”。

與張皓類似,湖南省常寧市廟前鎮原黨委委員、紀委書記唐智明在處置市紀委轉辦的信訪件過程中,違反工作紀律,未按程序和要求認真調查核實,就作出予以信訪結案的結論,受到黨內警告處分。

分析點評:

處置問題線索是做好監督執紀工作的基礎,問題線索管理、處置出問題,監督執紀質量必然打折扣。對此,《工作規則》第四章第二十條提出,“紀檢監察機關應當加強對問題線索的集中管理、分類處置、定期清理”,并在本章明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報,案件監督管理部門對問題線索實行集中管理、動態更新、定期匯總核對,確保對問題線索的處置全程可控。針對私存線索行為,第九章第七十一條明確了處理規定,釋放了零容忍的鮮明信號。

跑風漏氣,泄露審查調查信息

2018年9月,青海省海北州紀委原副書記、州監委原副主任趙子亮受到開除黨籍、開除公職處分的消息公布。據通報,趙子亮在案件辦理期間,私自會見初核對象,將黨組織紀律審查中尚未公開的事項透露給初核對象。

2018年9月,時任廣東省吳川市覃巴鎮黨委委員、紀委書記吳永洪,將反映涉黑涉惡腐敗及充當“保護傘”問題的舉報信復印給被舉報人之一的鎮黨委委員、副鎮長寧伯承。其后,寧伯承經由該鎮那碌村村民潘添,通過微信將舉報信復印件照片轉發給主要被舉報對象——該村村委會原主任潘觀景和村委會原副主任潘阮平,導致泄密事件發生。潘觀景指使他人打電話并到舉報人家中質問、威脅舉報人,造成惡劣的社會影響。吳永洪受到開除黨籍處分。

分析點評:

保密紀律歷來是紀檢監察干部必須遵守的鋼規鐵紀,更是監督執紀工作的生命線。然而三令五申之下,仍有人或無心或有意,觸碰這根紅線,其背后要么是紀律意識、規矩意識淡薄,不把紀律、規矩當回事;要么是有利益勾連,甚至為一己私利不惜鋌而走險。《工作規則》第九章第六十七條對此作出專門規定,明確監督執紀人員應當嚴格執行保密制度,控制審查調查工作事項知悉范圍和時間,嚴禁泄露審查調查工作情況,并在第七十一條要求,對跑風漏氣、違反安全保密規定等行為依規依紀嚴肅處理,為仍然不重視、不收斂的人敲響了警鐘。

接受請托,說情關照

2018年8月,新疆生產建設兵團紀委原副書記劉軍被判處有期徒刑9年,并處罰金100萬元。“受托求情”是劉軍違紀違法行為的一個關鍵詞。2009年8月,兵團第一師7團原團長侯某被“兩規”,其妻為讓組織從輕處理侯某,通過一位商人聯絡到時任兵團紀委常委的劉軍,并送給他40萬元。2011年,兵團第一師阿拉爾農場原黨委副書記、場長劉某聽說自己被舉報至兵團紀委的消息,為了打探情況,劉某找到劉軍并送給他價值62.6萬元的金條4塊。2年后,劉某受到審查,為得到從輕處理,又送給劉軍50萬元。

此外,遼寧省紀委原副書記、省監委原副主任楊錫懷在監督執紀工作中不正確履行職責,接受請托對被審查人給予關照,將監督執紀權變為送人情、謀私利的工具。楊錫懷受到撤銷黨內職務處分、政務撤職處分,降為副廳級非領導職務。

分析點評:

接受請托,為他人打探消息、說情關照,講到底是利益驅使,拿組織紀律換取個人利益。對此,《工作規則》第九章第六十四條規定,“對紀檢監察干部打聽案情、過問案件、說情干預的,受請托人應當向審查調查組組長和監督檢查、審查調查部門主要負責人報告并登記備案。”設立打聽干預案情報告備案制度,有利于紀檢監察機關進一步強化自我監督,壓縮以權謀私等行為的生存空間。

違規干預、插手審查調查

2018年1月20日,中央紀委網站發布了湖南省6名廳級黨員領導干部嚴重違紀被開除黨籍的消息,其中,2名紀檢監察干部格外引人關注。據通報,湖南省紀委原副書記李政科、省紀委原紀檢監察四室主任曹明強均存在插手和干預執紀審查工作等問題。李政科受到開除黨籍、開除公職處分,曹明強被開除黨籍,取消退休費待遇。

分析點評:

干預審查調查,為他人抹案子,損害的是監督執紀的公正性,玷污的是紀檢監察干部在群眾心中的形象。《工作規則》在健全內控機制、優化工作流程上著力,通過嚴格報批程序、明確審批權限、嚴格管控措施使用、強調重要取證工作必須全程錄音錄像等,進一步堵塞管理漏洞,為干預審查調查行為設防。同時,第九章第七十一條明確,對干預審查調查行為依規依紀嚴肅處理,為紀檢監察干部劃出了紅線,必將進一步強化紀律的威懾力。

與商人勾肩搭背,搞權錢交易

2018年12月20日,中央紀委國家監委網站通報,吉林省紀委原副書記、省監委原副主任邱大明嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。經查,邱大明執紀違紀、執法犯法,將監督執紀權變為謀取私利的工具,與商人老板勾肩搭背,大搞權錢交易。

存在這一問題的,還有重慶市紀委駐市環保局原紀檢組組長陶志剛、安徽省紀委駐原省衛生廳紀檢組組長吳敦武。陶志剛把市紀委干部的身份當作結交私營企業主的“名片”,把組織賦予的權力當成謀取私利的工具;吳敦武利用擔任省紀委紀檢監察一室副主任、執法監察一室副主任、副廳級紀律檢查員、駐原省衛生廳紀檢組組長等職務上的便利或者職權形成的便利條件,索取他人財物,單獨或通過其妻子朱某某非法收受他人財物,為他人在工程招投標、藥品銷售、子女工作、藥品提價、申訴處理等方面謀取利益,索取、非法收受他人財物合計價值151萬余元。

分析點評:

監督執紀權是紀委最重要的權力,這一權力是組織賦予的,本應用來為黨和人民服務。然而,極少數紀檢監察干部把監督執紀權當作謀取私利的籌碼,甘于被“圍獵”、受賄甚至主動索賄,無疑是錯誤的權力觀在作祟。《工作規則》第九章第七十一條對以案謀私、接受宴請和財物等行為作出明確處理規定,有利于以“負面清單”的形式,倒逼紀檢監察干部正確用權、謹慎用權、干凈用權。

違規處置涉案財物

據中央紀委網站2017年6月5日消息,黑龍江省紀委原常委宋川嚴重違紀被開除黨籍、開除公職。他的違紀行為中有一項:違規處置涉案款物。

分析點評:

涉案財物管理是監督執紀工作的一個重要部分,涉及多個部門,管理鏈條長、環節多、時間跨度大,稍有疏忽就可能出現問題。從一些紀檢監察干部違紀問題發生的軌跡來看,對貴重涉案物品隨意掉包、順手牽羊,或將涉案款打入個人賬戶投資謀利等現象并不是個例。對此,《工作規則》第七章第四十七條規定,“紀檢監察機關應當設立專用賬戶、專門場所,指定專門人員保管涉案財物,嚴格履行交接、調取手續,定期對賬核實。嚴禁私自占有、處置涉案財物及其孳息。”盯住人、管住錢、看住物,才能防止個別人動歪腦筋,斬斷伸向涉案財物的黑手。

失職失責,監督執紀工作出現失誤

2017年5月,時任湖南省懷化市芷江縣新店坪鎮黨委委員、紀委書記田俊華在核實荷葉塘村換屆選舉問題時,采取口頭詢問的方式向與舉報內容有直接關聯的黃某某進行了解,致使舉報信息泄露。之后田俊華在找黃某某進行談話并制作筆錄時,將其單獨留在談話場所,導致當時所做筆錄被黃某某私自復印帶走。2017年6月,芷江縣紀委對田俊華立案審查,給予其黨內嚴重警告處分并調離紀檢監察崗位。

分析點評:

監督執紀工作出現失誤的原因有很多,而說到底,還是責任落實不到位甚至缺位。《工作規則》第九章第七十三條明確提出,“建立辦案質量責任制,對濫用職權、失職失責造成嚴重后果的,實行終身問責。”有權必有責、失責必追究,紀檢監察干部肩負著監督執紀問責的重要使命,只有在履職過程中恪盡職守,把每個細節都做到位,確保每道程序都依規依紀依法,才能最大限度地避免出現差錯,經得起歷史和實踐的檢驗。

拉大旗作虎皮,借辦案之名謀取私利

2018年4月,廣東省紀委監委發出10起紀檢監察干部違紀違法案件通報,其中,汕頭市紀委原干部鐘某“榜上有名”。原來,2016年12月,鐘某受人請托為其解決個人宅基地分配問題,私自帶領保安員前往當地居委會,以紀委辦案的名義向該居委會黨支部書記施壓。事情曝光后,汕頭市紀委立即介入調查。最終,鐘某為自己的“仗義”付出了代價——受到黨內嚴重警告處分,并被安排提前退休。

分析點評:

紀檢監察干部的一言一行,代表著整個紀檢監察機關的形象,決不能打著監督執紀的幌子,擺架子、耍威風甚至搞特權、謀私利。《工作規則》第九章第六十三條規定,紀檢監察機關應“樹立依規依法、紀律嚴明、作風深入、工作扎實、謙虛謹慎、秉公執紀的良好形象,力戒形式主義、官僚主義,力戒特權思想,力戒口大氣粗、頤指氣使”。新增的這一條,為加強干部隊伍作風建設、紀律建設提出明確要求,進一步督促紀檢監察干部成為嚴守紀律、改進作風、拒腐防變的表率,做到讓黨放心、人民信賴。


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